两岸金融交流严重退步
2020-06-15

两岸金融交流严重退步

金管会主委顾立雄证实,金管会银行局副局长王立群以专家身分,参加本月6、7日在北京举行的两岸金融学术研讨会。看到这则讯息,令人感受到两岸金融交流严重倒退,即从前些年两岸金融主管机关首长的亲自会面,退化到2010年以前依靠民间团体、幕僚层级的非官方机制。

两岸金融主管机关首长的对话机制建立,是透过细緻设计的努力成果。2009年4月我方海基会与陆方海协会签署「两岸金融合作协议」,明定两岸金融监理机关应就银行业、证券业、保险业,分别建立监理合作机制。同年11月,我国金管会分别与大陆银监会、证监会、保监会,签署三份监理合作备忘录。之后,2010年6月签署的两岸经济合作架构协议(ECFA)之早期收穫清单,将金融业列入,使台湾银行业在大陆市场设立分支机构及经营业务,可取得比其他外国金融业较为有利的条件。

在前述的基础上,2011年4月在台北举行首次的两岸银行监理合作平台会议,由台方金管会主委、大陆银监会主席共同召开(称为金银会),有着破冰的历史意义。同年11月第二次会议在北京举行、2013年4月第3次会议在台北举行,大都循着先行沟通、后由首长会议决定的机制。而且,在第三次会议成果中,原本对台湾银行业进入大陆市场有着较大的开放措施,但相关成果纳入两岸服务贸易协议,后因太阳花运动而未获立法院审议通过,无法付诸实行。之后2014年12月在北京举行第4次会议、隔年9月第5次会议在南投举行,基本上还是两岸金融首长会面,但已无明显进展。

●金融业仍视陆为海外发展主要地区

另一方面,2013年1月两岸证券监理合作平台首次会议(金证会),由我方金管会主委、大陆证监会主席共同召开。陆方允许台资证券公司在大陆上海、福建、深圳各设一家合资的全牌照公司,台资证券公司的持股比率可达51%,且合资对象不限于大陆证券公司。这项成果最接近台湾证券业以「全资」在大陆经营「全照」业务的目标,顿时台湾证券业摩拳擦掌、準备全力以赴,争取这三张金牌;然而上述成果写入两岸服贸协议,同样地因未获立法院通过,希望幻灭,回归原点。2014年12月第二次会议于北京举行,两岸首长仅触及监理合作、资讯交换等议题,甚至2015年12月底的第三次会议,已改以电话会议举行。

在两岸保险主管机关合作,2013年10月首次保险监理合作会议(金保会)在台北由台方金管会主委、大陆保监会主席召开;2014年12月第二次会议在北京、2015年10月第3次会议在南投举行,至少还是两岸金融首长的会面。

截至今年9月底,在银行业部分,金管会已核准13家台湾的银行赴大陆设立分(支)行及子行,其中29家分行、11家支行及三家子行已开业。在保险业部分,金管会已核准并获大陆同意参股投资大陆7家保险业者。由此可见,台湾金融业仍然将大陆视为海外发展的主要地区。

●何时重启金融监理首长对话机制

同时,大陆于上个月宣布,将放宽银行、证券及保险等金融业的外资持股上限。其中,外资对中资银行现行持股限制完全取消。外资投资设立的证券公司,外资持股比率放宽到51%;且实施满3年后,投资比率不受限制。另外,外资投资设立的寿险公司,3年后外资持股比率放宽至51%,5年后不受限制。由此也可以看出,大陆官方将加大外资金融机构到大陆发展的开放程度。

台湾金融业在海外发展不可能忽略大陆市场,特别是当大陆金融市场日益对外资开放,而且,从2009年到2015年间的两岸金融主管机关首长会议已经奠下基础。我们呼吁执政党与金管会,必须正视两岸金融主管机关交流的退化与停滞,积极回应外界所关切、两岸何时重启金融监理首长的对话机制。(取自台北经济日报社论)


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